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書寫新時代高質量發展答卷
2019-01-22 09:23 來源: 中國自然資源報 焦思颖 發文機關: 中國自然資源報 【字體:   

書寫新時代高質量發展答卷

2018年自然資源領域高質量發展綜述

    建立“增存挂鈎”機制,向批而未供土地和閑置土地“亮劍”,破除低效供給;加強濱海濕地保護,嚴格管控圍填海,推進藍色海灣整治行動;深化放管服改革,不動産統一登記聯網,我國營商環境評價全球排名大幅提升;松科二井完鑽井深7018米;多顆自然資源衛星升空入列……

  一項項工作、一個個數字背後,是一份厚重的答卷。

  2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是自然資源系統緊緊圍繞“兩統一”核心職責,按照系統性、整體性、重構性要求深化改革的起步之年。“質量提升”“結構升級”“創新驅動”成爲過去一年自然資源工作的關鍵詞,助推高質量發展邁出堅實步伐。

  從“數量供給”轉向更重“質量提升”

  加強生態文明建設,推動綠色發展,是實現高質量發展的題中之義。當下,我國經濟社會發展同生態環境保護的矛盾仍較突出,影響著全面建成小康社會的最後一程,也是實現高質量發展的明顯短板。如何加強生態文明建設,保護好自然資源,成就高質量發展?如何以高質量發展引領系統性變革,推動生態文明建設?考驗著治理智慧和治理能力。

  2018年,自然資源部全面落實中央關于統一行使全民所有自然資源資産所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修複職責的要求,按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,一方面對破壞生態環境的行爲“亮劍”,另一方面大力推進生態治理修複。

  針對“大棚房”問題,與農業農村部共同組織開展清理整治專項行動,加強督察抽查,開展暗訪暗查,對14起典型案例進行公開通報。

  圍填海管控方面,明確新的圍填海要實事求是、處理曆史遺留問題不搞“一刀切”原則,除國家重大戰略項目外,停止新增圍填海項目審批。2018年1月~7月,國務院24號文件印發之前,共發生違法圍填海70處,涉及海域187.48公頃。文件印發後,發生違法圍填海2處,涉及海域0.44公頃。部公開通報8起典型案件,違法圍填海得到有效遏制。

  耕地保護方面,嚴肅查處違法違規行爲,通過對隨機抽取的6203個補充耕地項目檢查,發現補充不實、數量不足、質量不夠的占10%,將12個典型問題公開通報並挂牌督辦,集體約談11個土地違法違規問題嚴重地區。

  2018年,國土空間生態修複逐步告別治山、治水、護田各自爲戰的“單打一”,走向山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下遊整體保護、系統修複的“綜合治”。生態修複方面,促進建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃,推進礦山地質環境治理恢複基金改革,加快推進曆史遺留礦山環境治理,啓動藍色海灣整治行動。綠色礦山建設方面,發布《非金屬礦行業綠色礦山建設規範》等9項行業規範,填補了國內外關于綠色礦山國家級行業標准的空白,明確了礦區規劃布局、資源開發、生態環境保護、資源綜合利用、節能減排、科技管理、數字化礦山等方面標准,對推進礦山生態建設具有裏程碑的意義,標志著綠色礦山進入了全面建設階段。

  從“規模擴張”轉向更重“結構升級”

  高質量發展要求下,結構調整、轉型升級是大邏輯、大格局、大趨勢,是必須進行的一場變革。

  作爲高質量發展戰略要地,土地要素市場、礦業經濟、測繪地理信息産業、海洋經濟在調整存量、減少無效供給,做優增量、擴大優質高效供給,提高供給體系整體效率等方面展開了一系列探索。

  2018年6月25日,自然資源部印發《關于健全建設用地“增存挂鈎”機制的通知》,向批而未供土地和閑置土地“亮劍”,強力破除土地資源無效、低效供給,提高資源供給質量和效率。要求各地使用新增建設用地計劃時,須同步完成批而未供和閑置土地“兩個15%”處置任務,倒逼盤活存量、減少資源消耗。

  2018年,自然資源部全面落實中央關于節約優先、保護優先、綠色發展的要求,以土地利用效率變革爲抓手,切實提高節約集約用地水平。8月23日,自然資源部發布的《全國城市區域建設用地節約集約利用評價情況通報》顯示:近年來全國城市區域集約用地水平逐年提高,建設用地總規模的增幅保持較低水平,城鄉用地內部結構持續優化,建設用地投入産出效益持續提升,經濟增長的用地消耗不斷下降,土地城鎮化快于人口城鎮化的趨勢初步扭轉,土地利用效率變革取得初步成效。

  打好三大攻堅戰是黨的十九大著眼全面建成小康社會作出的重大決策部署,關系到我國能否成功跨越經濟發展階段現有的關口,順利邁向高質量發展階段。2018年,自然資源系統在打好三大攻堅戰中主動作爲,夯實了高質量發展的基礎。

  防範化解重大風險方面,2018年初修訂後的《土地儲備管理辦法》實施,增強了政府對城鄉統一建設用地市場的調控和保障能力,健全了土地儲備風險防範機制,完善了土地儲備專項債券管理。督察機構對以地融資實施重點督察。同時,加強房地産用地調控,繼續實施住宅用地供應三年滾動計劃,研究形成房地産長效機制的土地政策工具。

  精准脫貧方面,聚焦“兩不愁三保障”目標,按照政策扶貧和定點聯片扶貧兩條主線,紮實開展扶貧工作,專項安排扶貧縣新增建設用地計劃指標,協調落實增減挂鈎節余指標跨省調劑資金,支持貧困地區、革命老區、邊疆地區土地整治重大工程,做實“地質調查+”特色扶貧;做好江西贛縣等6縣(市、區)定點扶貧工作,發揮烏蒙山片區牽頭聯系單位作用。

  汙染防治方面,聯合印發《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》,開展陸源汙染治理、海域汙染治理、生態保護修複和環境風險防範四大攻堅行動。確保到2020年,渤海近岸海域水質優良(一、二類水質)比例達到73%,自然岸線保有率保持35%,濱海濕地整治修複規模不低于6900公頃,整治修複岸線新增70公裏。

  從“要素驅動”轉向更重“創新驅動”

  創新是引領發展的第一動力,科技創新的“乘數效應”越大,發展質量也就越高。大力推進自然資源科技創新,是實現自然資源治理體系和治理能力現代化的重要保證。2018年,自然資源科技領域“上天”、“入海”取得一系列突破,創新成果不斷湧現。

  科技創新助力新探索。3月31日11時22分,長征四號丙運載火箭以“一箭三星”方式成功發射3顆2米/8米光學衛星(即高分一號02、03、04衛星),爲自然資源調查監測和保護監管再添“火眼金睛”。 10月29日8時43分,中法海洋衛星在酒泉衛星發射中心用長征二號丙運載火箭成功發射,中法兩國元首高度評價兩國航天合作的最新成果,中法海洋衛星將在全球海洋環境監測、防災減災、氣候變化等領域發揮重要作用。深地方面,松科二井完鑽井深7018米,獲得高質量岩芯4134米,岩芯采取率達到96.6%,創造了科學鑽探史的奇迹。

  科技創新拓展新空間。雪龍探海、蛟龍探極等重大工程建設深入推進。4月21日,“向陽紅18”科學考察船在國家海洋局深海基地靠港,圓滿完成了30天的共享航次任務。據介紹,此次考察共完成18個剖面的下潛觀測,其中超過4000米深度的觀測剖面3個,最大工作深度達到8213米,刷新了下潛深度的世界紀錄。9月26日,中國第9次北極科學考察隊圓滿完成曆時69天的考察,乘坐“雪龍”號科考船順利返回上海。這是自然資源部成立後組織實施的首次極地考察,也是完善北極觀測網、開展北極業務化觀測與監測的重要航次。

  創新驅動激發新活力。實施科技創新戰略,最緊迫的就是要破除體制機制障礙。中共自然資源部黨組印發《關于深化科技體制改革提升科技創新效能的實施意見》,從重塑科技創新格局、推進科研管理改革、集聚資源創建國家級平台、改革人才激勵機制和營造良好創新環境等5個方面,就深化科技體制改革,進一步提升科技創新效能提出具體要求。與此同時,自然資源部印發《自然資源科技創新發展規劃綱要》,按照自然資源管理的新職責、新目標和新需求,在整合、優化、凝練已有國土資源、測繪、海洋、林業科技創新規劃的基礎上,謀劃了自然資源科技創新發展總體布局和實施路徑。

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